Сокращение компенсации по больничному может вынудить работать во время болезни

Высокая температура. Иллюстративный снимок. Фото: Madis Veltman

• Сокращение компенсации по больничному больше всего ударит по низкооплачиваемым работникам
• Соцдемы хотели бы сохранить нынешний порядок, но коалиция не согласна
• Выход на работу больным делает человека более восприимчивым к новым заболеваниям

План правительства снова сулит в июле сделать заболевание более дорогостоящим для работников, если компенсации по больничному будут выплачиваться с четвертого дня, а не со второго, как сейчас.

Еще осенью у Министерства социальных дел был противоположный план. Временный порядок, согласно которому компенсации по больничному выплачиваются со второго дня, начал заканчиваться. В то время было решено, что нормы, установленные во время короны, должны быть сохранены. Хотя для достижения консенсуса пришлось поломать немало копий в правительстве, решение министра-соцдема осталось в силе. К тому же выборы были не за горами – в то время политические партии воздерживались от претворения в жизнь непопулярных идей, опасаясь потерять голоса.

На внеочередном заседании 28 декабря Рийгикогу и решило, что порядок компенсации больничных не изменится. Но вместо того, чтобы увековечить его, его продлили на полгода – до 1 июля 2023 года. В соответствии с решениями более щедрого правительства, действующими в настоящее время, работодатель выплачивает компенсацию со второго по пятый день, а больничная касса начиная с шестого дня болезни. «Влияние решения оценивается в 30 миллионов евро в год, и эти деньги есть в бюджете», – подтвердил Рихо Пеэк, в то время руководитель финансового отдела Больничной кассы.

Партия реформ не поддерживала более щедрые компенсации ни до, ни после парламентских выборов. По словам депутата Маргит Сутроп (Партия реформ), тому есть три причины: нехватка денег, бюрократическая нагрузка на семейных врачей и повышение ответственности людей за свое здоровье.

Действие временного решения истекает

В середине апреля Центристская партия представила в парламент законопроект, который сделает нынешний порядок выплаты компенсации по больничному постоянным. Вскоре предложение оппозиции будет обсуждаться и в социальной комиссии.

Затем министр здравоохранения Рийна Сиккут (Социал-Демократическая партия) изложила новую позицию правительства: «В июле мы вернемся к порядку выплаты компенсации по больничному, действовавшему до пандемии коронавируса, то есть оплата больничных со второго дня исчезнет».

Танель Кийк (Центристская партия), бывший министр здравоохранения и труда, член социальной комиссии Рийгикогу, назвал это очень плохим планом. И работодатели, и работники привыкли к этой системе за два с половиной года. Кийк отметил, что у людей появилась уверенность в том, что они могут спокойно лечиться дома, когда болеют, и не нужно думать о том, могут ли они с финансовой точки зрения позволить себе отсутствие на работе. «Когда я как министр вел трехсторонние переговоры, и центральный союз работодателей, и профсоюзы были готовы пойти на это соглашение. В ходе неоднократных совещаний даже не было озвучено опасений, что работники будут массово злоупотреблять щедрыми компенсациями», – сказал парламентарий.

Центральный союз профсоюзов и сейчас не поддерживает переход на более скудные компенсации. Семь лет назад было собрано почти 25 000 подписей от членов профсоюзов, чтобы восстановить пособия по болезни, урезанные во время экономического кризиса 2009 года. По словам главы профсоюза Яана-Хендрика Тоомеля, действующая система оправдала себя – люди не боятся брать больничный, поэтому коллеги на работе не заражаются. Больничные также стали короче. «В прежние времена думали, что если уж я останусь дома в течение этих трех неоплачиваемых дней, то уж буду отсутствовать на протяжении целой оплачиваемой недели, даже если мне уже стало лучше», – сказал Тоомель.

С другой стороны, Центральный союз работодателей отступил от своей прежней позиции. «Есть смысл вернуться к старому порядку», – сказал Арто Аас, генеральный директор союза. Распространение коронавируса и продление срока выплаты компенсации по больничным резко увеличили количество больничных листов. С одной стороны, это уменьшило количество людей, которые ходили на работу больными, а с другой стороны, были предприятия, которые заметили злоупотребление системой. «Если сидеть дома очень просто и за это платит кто-то другой, это дорого обходится и работодателям, и государству. В то же время работодатели не могут проверить, оправдано ли получение больничного», – сказал Аас.

До сих пор не проведен анализ

Еще в конце прошлого года член социальной комиссии Рийгикогу Прийт Сибуль («Отечество») убеждал Министерство социальных дел, что если тема компенсаций снова будет обсуждаться, то депутатам должен быть представлен всесторонний анализ, чтобы уточнить, оправдала ли себя временный порядок компенсации по больничным.

Министр Сиккут сослалась на анализ больничной кассы, когда сообщила, что количество больничных не начало значительно уменьшаться, но ряд численных показателей от больничной кассы не является тем анализом, который имел в виду Сибуль.

«Временный эффект оказался не таким сильным, как мы изначально ожидали, – заявила сама Сиккут и добавила, что, хотя предвыборной программой Социал-Демократической партии была предусмотрена более щедрая компенсация по больничным, в коалиции ее не поддерживают. – Если бы мы могли принять решение самостоятельно, мы, несомненно, поддержали бы продление действующего порядка. Но сейчас – нет.»

Больше всего пострадали от сокращения компенсации по больничным наиболее низкооплачиваемые работники

В июле 2009 года, во время экономического кризиса 2008–2009 годов, точно также решили перестать выплачивать компенсацию за первые три дня болезни.

Последствия изменений оценивала Эвелин Аавиксоо, врач по гигиене труда, в своей докторской диссертации, защищенной шесть лет назад в Тартуском университете.

Выводы работы показали, что сильнее всего новый режим ударил по родителям-одиночкам и малооплачиваемым – больше больных стали выходить на работу, а количество больничных дней уменьшилось почти в два раза по сравнению со временем до изменений. Во многом это было связано с экономическими причинами – боязнью сокращения доходов и потери работы – и в меньшей степени с дисциплинарным эффектом реформы.

Оглядываясь назад, сами опрошенные говорили, что болели гораздо дольше из-за того, что не лечили болезнь, а также болезни продолжали преследовать их чаще, чем раньше. Люди не могли дать времени организму восстановиться, ведь в семье каждый евро был на счету.

Реформа коренным образом изменила поведение людей: общее количество отсутствующих на работе сократилось на 33 процента, а количество больничных листов – на 40 процентов. Количество взятых больничных листов сократилось в 2010 году почти в два раза по сравнению с 2008 годом, с 6,35 млн до 3,6 млн.

Источник: докторская диссертация Эвелин Аавиксоо.